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非洲黄皮书:中非安全合作在多领域将迈入更深层次

时间:2017-11-08 03:14 点击:
人民网北京8月29日电 中国社会科学院西亚非洲研究所和社会科学文献出版社今日在京发行《非洲黄皮书:非洲发展报告(2016-2017)》黄皮书。黄皮书指出,中非安全合作在政策法律、机制建设和国际协调等领域必然要迈入更深层次。

报告指出,当前非洲安全形势的复杂性前所未有,虽然选举冲突、政变以及暴恐伤亡有下降趋势,但威胁稳定的根源性问题未解,同时新的安全风险和和冲突模式出现。在非洲安全形势日趋复杂以及欧美减少对非安全援助的背景下,非洲把快速反应部队建设和资金自筹机制作为实现“安全自主”的重中之重。同时,中非安全合作正在加速推进,中国在非洲和平与安全领域扮演的角色逐步走向舞台中央,加上中国在非利益保护的客观需要,中非安全合作在政策法律、机制建设和国际协调等领域必然要迈入更深层次。

其一,伴随非洲“民主转型”而产生的选举冲突和政变威胁呈下降趋势。近年,非洲的“民主转型”虽仍在艰难磨合,但“多党民选”已在非洲政治中逐步扎根,加上西方的外部施压,非洲政客、精英和民众对选举结果的接受程度变得更“理性”,选后暴力冲突的烈度在下降,政权和平交替成常态。此外,非洲的政变发生频次降到20世纪60年代以来最低,在2015年和2016年,没有非洲国家被政变推翻,这标志着长期困扰非洲国家的“文武关系”逐步正常化,是对非洲安全局势的重大利好。

其二,非洲恐怖主义呈现鲜明“本土化”特色。近年来,非洲恐怖主义的崛起被认为是非洲安全形势恶化的主要标志。但与中东、欧洲恐怖主义威胁日益严峻的情况不同,非洲的暴恐形势呈现“周期性”和“阶段性”特点。从2010年至2016年,非洲暴恐形势经历了“上升—下降”的过程,索马里“青年党”、尼日利亚“博科圣地”等组织形态由“聚”到“散”,很难再占地割据,与中央政府分庭抗礼。这种“周期性”变化恰恰反映了非洲恐怖主义的“本土化”特征,非洲内生性的政治问题是影响其恐怖主义态势的根本性因素。

其三,影响非洲和平与安全局势的新问题涌现。第一是“第三任期”问题积聚可能使得大湖区局势失控,2015年以来非洲领导人“第三任期”问题开始集中爆发,其中又以大湖区国家最为集中,该地区长期是非洲的“火药桶”。第二是欧美削减安全援助恐引发非洲的“安全真空”。非洲在安全上严重依赖欧美,但当前西方国家政策内倾,为非洲安全提供公共产品的意愿和能力在下降。第三是影响政局稳定的社会群体性事件增多。

其四,中非安全合作迈入深层次。当前,中国在非洲的和平与安全领域扮演的角色正逐渐从舞台边缘走向中心。在维和领域,中国逐渐成为非洲维和的中坚力量;在涉非重大安全事务,“中国声音”和“中国贡献”受到国际社会和非洲国家高度认可。另一方面,随着中非经贸关系向投资升级,大批中企和人员将“扎根非洲”,和非洲的利益纽带更加紧密,非洲的海外利益保护对中非安全合作提出了新要求,尤其在关键性问题上要把握好大方向。如中非安全合作与相关政策法规有机结合,让中国在利益保护上“师出有名”;要着力提升对非安全的“制度性话语权”,主动参与到各类涉非安全事务议程和机制;对非安全合作要本着“以我为主、互利双赢”的精神,把握好中国、非洲和国际社会三者的平衡。(于明飞 刘畅)

(责编:刘畅、常红)
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